SAT: Actualización normativa de la delegación de facultades
El 31 de diciembre de 2021 fue publicado en el DOF el “Acuerdo por el que se reforman, derogan y abrogan diversas disposiciones relativas a delegación de facultades a los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria” para entrar en vigor el 1 de enero de 2022.
Por otro lado, recordemos que el 21 de diciembre de 2021 se dio a conocer por el mismo medio oficial el “Decreto por el que se expide el Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Aduanas de México”, mismo tendrá vigencia a partir del 1 de enero de 2022.
Asimismo, el Octavo Transitorio de este instrumento jurídico dispone que, las referencias que se hagan y las atribuciones que se otorgan en decretos, reglamentos, acuerdos, reglas, manuales y demás disposiciones administrativas, a la Administración General de Aduanas y a las Aduanas del SAT se entenderán hechas o conferidas a la ANAM.
En este contexto, fueron eliminadas diversas atribuciones referidas a la extinta Administración General de Aduanas en diversos Acuerdos delegatorios de facultades del SAT, las cuales se mencionan de forma general a continuación:
| DOF | Descripción |
| 23/06/2016 | Artículo Primero. Se derogan las siguientes disposiciones: I. Los artículos Segundo; Cuarto, fracción I, inciso f), y Octavo, fracciones I, inciso d), y II: Acuerdo mediante el cual se delegan diversas atribuciones a los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria |
| Ordenar y practicar actos de comprobación necesarios para obtener la información y documentación que resulten procedentes, para proporcionarlos a las autoridades de los países con los que se tengan celebrados convenios o tratados en materia aduanera u otros que contengan disposiciones sobre dichas materias, así como solicitar a las autoridades de gobiernos extranjeros que de conformidad con los tratados y demás instrumentos internacionales aplicables, ordenen y practiquen en su territorio las visitas domiciliarias, auditorías, inspecciones, verificaciones, incluso las relativas a la existencia de los documentos que acrediten la legal estancia y tenencia de las mercancías y los demás actos que establezcan las disposiciones jurídicas aplicables. | |
| Determinar respecto de los asuntos a que se refiere el artículo 19 del RISAT, la responsabilidad solidaria sobre los créditos fiscales. | |
| Llevar a cabo revisiones electrónicas a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros con ellos relacionados y dejarlas sin efectos. | |
| Llevar el registro de empresas porteadoras en los términos de la Ley Aduanera, y el relativo al Código Alfanumérico Armonizado del Transportista. | |
| Fungir como enlace entre el SAT y las unidades administrativas de la SRE, estados extranjeros y organismos internacionales, en materia aduanera y de comercio exterior respecto de los asuntos a que se refiere el artículo 19 del RISAT. |
| DOF | Descripción |
| 29/04/2020 | Artículo Primero. Se derogan las siguientes disposiciones: II. Los artículos Segundo y Octavo, fracciones I, inciso b) y III, Acuerdo por el que se delegan diversas facultades a los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria |
| Retener las mercancías de comercio exterior, cuando las autoridades competentes presuman una infracción a las disposiciones que regulan la materia de los derechos de autor y de propiedad industrial, actuando como auxiliar de dichas autoridades, en los términos que se establezca en los convenios de colaboración y demás disposiciones jurídicas aplicables. | |
| Otorgar o cancelar las autorizaciones de agencia aduanal, de agente aduanal incorporado a la agencia aduanal y de mandatario de agencia aduanal, así como inhabilitar a las referidas agencias; tramitar, resolver y notificar los actos o resoluciones concernientes a los asuntos relacionados con dichas autorizaciones o con la inhabilitación | |
| Vigilar y verificar el cumplimiento de las obligaciones de la agencia aduanal, del agente aduanal incorporado a la agencia aduanal y del mandatario de agencia aduanal; requerirlos para que cumplan las obligaciones previstas en la Ley Aduanera y demás disposiciones aplicables, así como imponer las sanciones que en términos de las leyes aplicables procedan por los actos u omisiones cometidos. | |
| Determinar la realización de actos sin el permiso correspondiente de autoridad competente, así como determinar la lesión al interés fiscal, cuando dicha conducta constituya causal de cancelación de la autorización de la agencia aduanal, del agente aduanal incorporado a la agencia aduanal y de mandatarios de agencia aduanal, o causal de inhabilitación de la referida agencia, según corresponda. | |
| Otorgar o cancelar las autorizaciones a las agencias aduanales para actuar en una aduana adicional, así como tramitar, resolver y notificar los demás asuntos inherentes a dicha autorización. | |
| Utilizar, en el ejercicio de sus facultades, los sistemas, dispositivos, equipos tecnológicos o cualquier otro medio electrónico o servicio con que se cuente. | |
| Inspeccionar, vigilar y revisar el manejo, transporte o tenencia de las mercancías en los recintos fiscales y fiscalizados, para lo cual podrá apoyarse en el dictamen aduanero a que se refiere el artículo 43 de la Ley Aduanera. | |
| Ordenar y practicar la verificación en cualquier parte del territorio nacional, incluidos los recintos fiscales, respecto de mercancías en transporte, de vehículos de procedencia extranjera en tránsito y de aeronaves y embarcaciones, para comprobar su legal importación o tenencia y estancia en el país. | |
| Informar a las personas que presten los servicios señalados en los artículos 14 y 14-A de la Ley Aduanera, de aquellas mercancías respecto de las cuales se haya declarado el abandono y que no son objeto de destino, para que procedan a su destrucción de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables. | |
| j) Establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías de comercio exterior; sugerir su clasificación arancelaria, para lo cual podrá solicitar el dictamen que se requiera a la agencia aduanal o cualquier otro perito, incluso a la autoridad especializada en la materia según la mercancía de que se trate, y efectuar la toma de muestras de las mercancías, conforme a las disposiciones aplicables. | |
| k) Levantar las actas parciales y final cuando, en el reconocimiento aduanero o verificación de mercancías en transporte, sea necesario levantar acta circunstanciada en la que se hagan constar las irregularidades detectadas, en términos de los artículos 150 a 153 de la Ley Aduanera y el acto de comprobación se concluya con posterioridad al día de su inicio. | |
| l) Verificar que en el despacho aduanero los importadores, los exportadores, los agentes aduanales y las agencias aduanales, cumplan los requisitos establecidos en las disposiciones aplicables, respecto del equipo requerido para promover el despacho electrónico. |
| DOF | Descripción |
| 03/09/2020 | Artículo Primero. Se derogan las siguientes disposiciones: III. Los artículos Segundo y Sexto Acuerdo por el que se delegan facultades a los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria |
| I. En el Administrador General de Aduanas, las señaladas en el artículo 25 (Administración General de Auditoría de Comercio Exterior), fracciones III, VIII, IX, XI, XIII, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXV, XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXVIII, XXXIX, XL, XLII, XLIII, XLIV, XLVI, XLVII, XLVIII, XLIX, L, LI, LII, LIII, LIV, LV, LVI, LVIII, LIX, LX, LXI, LXII, LXIV, LXV, LXVI, LXVII, LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXXIII, LXXIV, LXXV y LXXVII del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria, y […] |
| DOF | Descripción |
| 05/09/2017 | Artículo Segundo. Se abrogan los siguientes ordenamientos: […] Acuerdo mediante el cual se delegan diversas atribuciones a los servidores públicos de la Administración General de Aduanas del Servicio de Administración Tributaria |
| Realizar, según sea el caso, la inscripción, actualización, modificación, cancelación, suspensión o dejar sin efectos esta última, en los padrones de importadores, de importadores de sectores específicos, de exportadores sectoriales y de cualquier otro padrón previsto en la legislación aduanera, así como habilitar a los agentes aduanales a los que se les hubiera conferido el encargo para actuar como consignatarios o mandatarios. | |
| Normar, coordinar e implementar los programas y procedimientos para la inscripción, suspensión, modificación, cancelación y actualización en los padrones de importadores, de importadores de sectores específicos, de exportadores sectoriales y de cualquier otro padrón previsto en la legislación aduanera. | |
| Realizar, acordar y promover programas relativos al intercambio de información con autoridades y organismos públicos y privados, que normen padrones con información de personas físicas y morales, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, así como diseñar, generar y mantener los registros y demás padrones que se generen en el SAT. | |
| Integrar, dirigir y mantener actualizado los padrones previstos en la legislación aduanera, basándose en los datos que las personas le proporcionen, o los que obtenga por cualquier otro medio. | |
| Participar en los sondeos y encuestas a fin de evaluar la operación recaudatoria y la calidad y cobertura de los registros de padrones contemplados en la legislación aduanera, en coordinación con las unidades administrativas competentes del SAT y de la SHCP. | |
| Dejar sin efectos sus propias resoluciones cuando se hayan emitido en contravención a las disposiciones fiscales y aduaneras, siempre que no se encuentren firmes, se haya interpuesto recurso de revocación en su contra y medie solicitud de la Administración General Jurídica en términos de los lineamientos que para tales efectos emita el Administrador General Jurídico. |
| DOF | Descripción |
| 29/07/2021 | Artículo Segundo. Se abrogan los siguientes ordenamientos: […] Acuerdo por el que se delegan facultades a los servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria |
| Otorgar y cancelar las autorizaciones a que se refiere el artículo 16, párrafo primero de la Ley Aduanera. | |
| Las previstas en el artículo 40, fracciones VII y L, del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria. | |
| Respecto de los recursos del fideicomiso público para administrar la contraprestación a que se refiere el artículo 16 de la Ley Aduanera […] |
Para finalizar, es importante mencionar que algunas de las facultades fueron incorporadas al Reglamento Interior de la ANAM, y otras fueron abrogadas, por lo que, dejan de ser competencia de este órgano desconcentrado, tal es el caso, de las revisiones electrónicas, visitas domiciliarias, verificaciones de origen, entre otras.
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On December 31, 2021, the “Agreement amending, repealing and abrogating several provisions related to the delegation of authorities to public servants of the Tax Administration Service (SAT)” was published in the Official Gazette of the Federation to enter into force on January 1, 2022.
On the other hand, we should not forget that, on December 21, 2021, the “Decree issuing the Internal Regulations of the National Customs Agency of Mexico”, was announced through the same official media and it will also enter into force on January 1, 2022.
Additionally, the Eighth Transitory provision of this legal instrument provides that the references made and the powers granted in decrees, regulations, agreements, rules, manuals and other administrative provisions to the General Customs Administration and the Customs of the SAT shall be understood to be made or conferred to ANAM (National Customs Agency of Mexico).
In this context, several powers referred to the former General Customs Administration were eliminated in several Agreements delegating authorities to the SAT, which are generally mentioned below:
| Official Gazette of the Federation | Description |
| 06/23/2016 | Article One. The following provisions are repealed: I. Articles Two, Four, section I, paragraph f), and Eight, sections I, paragraph d), and II: Agreement whereby various powers are delegated to public servants of the Tax Administration Service. |
| Ordering and carrying out the necessary verifications to obtain the necessary information and documentation, in order to provide them to the authorities of the countries with which they have entered into agreements or treaties on customs matters or others that contain provisions on such matters, as well as requesting to the authorities of foreign governments that in accordance with the treaties and other applicable international instruments, to order and practice in their territory the domiciliary visits, audits, inspections, verifications, including those related to the existence of the documents that prove the legal stay and possession of the merchandise and the other acts established by the applicable legal dispositions.. | |
| Determining joint and several liability for tax credits concerning the matters referred to in Article 19 of RISAT (SAT’s Internal Regulations). | |
| Conducting electronic reviews of taxpayers, jointly and severally liable parties or third parties related to them and rendering them ineffective. | |
| Keeping the registry of transportation companies under the terms of the Customs Law and the Harmonized Alphanumeric Transporters’ Code. | |
| Being the connection between the SAT and the administrative units of the SRE (Ministry of Foreign Affairs), foreign states and international organizations, in customs and foreign trade matters regarding the matters referred to in Article 19 of the RISAT (SAT’s Internal Regulations). |
| Official Gazette of the Federation | Description |
| 04/29/2020 | Article One. The following provisions are repealed: II. Second and eighth articles, sections I, paragraph b) and III, Agreement whereby various powers are delegated to public servants of the Tax Administration Service. |
| Withholding foreign trade goods, when the competent authorities presume an infringement to the provisions that regulate copyright and industrial property rights, acting as auxiliary of such authorities, under the terms established in the collaboration agreements and other applicable legal provisions. | |
| Granting or canceling the authorizations of customs agency, customs broker incorporated to the customs agency and customs broker’s agent, as well as disqualifying the referred agencies; processing, resolving and notifying the acts or resolutions concerning the matters related to such authorizations or disqualification. | |
| Monitoring and verifying compliance with the obligations of the customs agency, the customs broker incorporated to the customs agency and the customs broker’s agent; requiring them to comply with the obligations established in the Customs Law and other applicable provisions, as well as imposing the corresponding penalties in terms of the applicable laws for acts or omissions committed. | |
| Determining the performance of acts without the corresponding permit from the competent authority, as well as determining the injury to the fiscal interest, when such conduct constitutes grounds for cancellation of the authorization of the customs agency, of the customs broker incorporated to the customs agency and of the customs broker’s agents, or grounds for disqualification of the referred agency, as the case may be. | |
| Granting or canceling authorizations to customs agencies to act in an additional customs office, as well as processing, resolving and notifying other matters inherent to such authorization. | |
| Using, in the exercise of its powers, the systems, devices, technological equipment or any other electronic means or service that may be available. | |
| Examining, monitoring and reviewing the handling, transportation or possession of merchandise in fiscal and bonded warehouses, for which purpose it may rely on the customs report referred to in Article 43 of the Customs Law. | |
| Ordering and performing verification in any part of the national territory, including fiscal precincts, with respect to goods in transport, foreign vehicles in transit and aircraft and vessels, to verify their legal importation or possession and stay in the country. | |
| Informing the persons who provide the services referred to in Articles 14 and 14-A from Customs Law of those goods for which abandonment has been declared and which are not destined for destination, so that they may proceed with their destruction in accordance with the applicable legal provisions. | |
| j) Establishing the nature, condition, origin and other characteristics of foreign trade goods; suggesting their tariff classification, for which purpose it may request the required opinion from the customs agency or any other expert, including the authority specialized in the matter, depending on the goods in question, and taking samples of the goods, in accordance with the applicable provisions. | |
| k) Drawing up partial and final reports when, in the customs examination or verification of goods in transport, it is necessary to draw up a circumstantial report stating the irregularities detected, in terms of articles 150 to 153 of the Customs Law, and the act of verification is concluded after the day of its initiation. | |
| l) Verifying that in customs clearance, importers, exporters, customs agents and customs agencies comply with the requirements established in the applicable provisions, with respect to the equipment required to promote electronic clearance. |
| Official Gazette of the Federation | Description |
| 09/03/2020 | Article One. The following provisions are repealed: III. Articles Two and Six Agreement whereby powers are delegated to public servants of the Tax Administration Service |
| I. At the General Customs Administrator, those indicated in Article 25 (General Administration of Foreign Trade Auditing), Sections III, VIII, IX, XI, XIII, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXV, XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXVIII, XXXIX, XL, XLII, XLIII, XLIV, XLVI, XLVII, XLVIII, XLIX, L, LI, LII, LIII, LIV, LV, LVI, LVIII, LIX, LX, LXI, LXII, LXIV, LXV, LXVI, LXVII, LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXXIII, LXXIV, LXXV and LXXVII of the Internal Regulations of the Tax Administration Service, and […] |
| Official Gazette of the Federation | Description |
| 09/05/2017 | Article Two. The following ordinances are repealed: […] Agreement whereby various powers are delegated to public servants of the General Customs Administration of the Tax Administration Service. |
| Performing, as the case may be, the registration, updating, modification, cancellation, suspension or termination of the latter, in the registers of importers, importers of specific sectors, sectorial exporters and any other register provided for in the customs legislation, as well as empowering the customs agents who have been entrusted to act as consignees or agents. | |
| Regulating, coordinating and implementing the programs and procedures for the registration, suspension, modification, cancellation and updating of importers’ registry, registry of importers of specific sectors, sectorial exporters registry and any other registry provided for in the customs legislation. | |
| Carrying out, agreeing and promoting programs related to the exchange of information with authorities and public and private organizations, which regulate lists with information on individuals and companies, in accordance with the applicable legal provisions, as well as designing, generating and maintaining the records and other lists or registers generated by SAT. | |
| Integrating, managing and keeping updated the registers provided for in the customs legislation, based on the data provided by individuals or obtained by any other means. | |
| Participating in surveys and polls in order to evaluate the collection operation and the quality and coverage of the registry records contemplated in the customs legislation, in coordination with the competent administrative units of the SAT and the SHCP (Ministry of Finance and Public Credit). | |
| Annulling its own resolutions when they have been issued in violation of tax and customs provisions, provided that they are not final, an appeal for revocation has been filed against them and a request has been made by the General Legal Administration in terms of the guidelines issued for such purposes by the General Legal Administrator. |
| Official Gazette of the Federation | Description |
| 07/29/2021 | Article Two. The following ordinances are repealed: […] Agreement whereby powers are delegated to public servants of the Tax Administration Service |
| Granting and canceling the authorizations referred to in Article 16, first paragraph of the Customs Law. | |
| Those provided for in Article 40, Sections VII and L, of the Internal Regulations of the Tax Administration Service. | |
| Regarding the resources of the public trust to manage the compensation referred to in Article 16 of the Customs Law […] |
Finally, it is important to mention that some of the authorities were incorporated into ANAM’s Internal Regulations, and others were abrogated, so that they no longer fall under the jurisdiction of this decentralized agency, such as electronic reviews, home visits, verifications of origin, among others.
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