RI28 – Plan de Recuperación de la Unión Europea/ EU Recovery Plan
Para contribuir a la reparación de los daños económicos y sociales provocados por la pandemia de coronavirus, iniciar la recuperación, preservar y crear empleo, la Comisión Europea propuso el 26 de mayo un importante plan de recuperación para Europa basado en el aprovechamiento del pleno potencial del presupuesto de la Unión Europea (UE).
El 21 de julio de 2020, los líderes de la UE alcanzaron el acuerdo sobre este plan de recuperación y sobre el marco financiero plurianual 2021 – 2027, sentando las bases para una Europa moderna y más sostenible. Actualmente está en negociaciones con el Parlamento Europeo para ultimar los textos legislativos. Una vez adoptado, los Estados miembros deberán aprobar cuanto antes la Decisión sobre recursos propios con arreglo a sus disposiciones constitucionales respectivas.
La propuesta de recuperación se base en 4 premisas.
- La inversión como respuesta política.
Un presupuesto de la UE reforzado para ayudar a reparar los daños económicos y sociales inmediatos ha provocado la pandemia de coronavirus, activar la recuperación y preparar un futuro mejor para la próxima generación.
A fin de movilizar las inversiones necesarias, la Comisión propuso una respuesta doble:
- Next Generation EU, cuyo objetivo es impulsar el presupuesto de la UE con una nueva financiación obtenida de los mercados financieros para el período 2021 – 2024.
- Un presupuesto a largo plazo de la Unión Europea reforzado para el período 2021 – 2027.
Next Generation UE, con 750,000 millones EUR, y los refuerzos específicos del presupuesto a largo plazo de la UE para 2021 – 2027 elevarán la capacidad financiera total del presupuesto a 1.85 billones EUR.
- Un presupuesto para el futuro de Europa.
La respuesta de la UE a la crisis del coronavirus se extenderá desde este año hasta el 2027, concentrándose en los primeros años cruciales para la recuperación. Para garantizar una respuesta eficaz que llegue a todos en la UE y a sus socios mundiales, la Comisión movilizará diversos instrumentos. Next Generation UE se pondrá en marcha a través de tres pilares:
I. Apoyar a los Estados miembros para que se recuperen, reparen sus daños y salgan reforzados de la crisis.
La inversión pública puede desempeñar un papel esencial en una recuperación equilibrada y sostenible. Por tanto, la mayor parte de la financiación de Next Generation UE (más del 80 %) se usará para apoyar la inversión pública y las reformas estructurales fundamentales en los Estados miembros, concentrándola en donde los efectos de la crisis y las necesidades de resiliencia sean mayores.
Se reforzará el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural para brindar apoyo a las zonas rurales en los cambios estructurales necesarios en consonancia con el Pacto Verde Europeo.
II. Relanzar la economía y movilizar la inversión privada.
Busca relanzar la economía y crear las condiciones para una recuperación impulsada por la inversión privada en los sectores y en las tecnologías clave para el éxito de la doble transición ecológica y digital de Europa. La Comisión estima que las necesidades de inversión ascienden como mínimo a 1.5 billones EUR en 2020 y 2021.
Propone un nuevo Instrumento de Apoyo a la Solvencia destinado a brindar ayuda urgente en forma de capital a empresas saneadas que se encuentren en situación de riesgo debido a la crisis. Se espera que el instrumento esté operativo en este año.
Otro nuevo apoyo que se creará será un Instrumento de Inversiones Estratégicas con el objetivo de invertir en cadenas de valor clave que sean cruciales, en el contexto de las transiciones ecológica y digital, para la resiliencia y la autonomía estratégica de Europa en el futuro.
III. Extraer las enseñanzas de la crisis y abordar los retos estratégicos de Europa.
Un nuevo Programa de Salud destinado a reforzar la seguridad sanitaria y la preparación ante futuras crisis sanitarias. RescEU, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea, se ampliará y fortalecerá a fin de dotar a la UE de los medios necesarios para estar preparada y reaccionar.
Horizonte Europa se reforzará con miras a financiar la investigación vital en materia de salud, resiliencia y transiciones ecológica y digital. La UE apoyará a sus socios en el mundo destinando 16,500 millones EUR adicionales a la acción exterior, en particular la ayuda humanitaria. También se reforzarán otros programas, será el caso, de la política agrícola común y del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, con el fin de consolidar la resiliencia de los sectores agroalimentario y de la pesca y proporcionar el margen necesario para la gestión de crisis.
Más allá de los distintos programas, la crisis ha subrayado la importancia de reaccionar con rapidez y flexibilidad para poner en marcha una respuesta europea coordinada. Lo que requiere de un presupuesto más flexible.
- Financiación de la respuesta política.
La mayoría de las medidas de recuperación propuestas estarán impulsadas por Next Generation UE, que presenta una capacidad financiera de 750,000 millones EUR. La financiación se hará posible mediante la Decisión sobre el sistema de recursos propios que permitirá de manera excepcional que la Comisión, a través de la emisión de obligaciones, tome a préstamo hasta 750,000 millones EUR en nombre de la UE para destinarlos a medidas durante el período 2021 – 2024.
- Ni un minuto que perder.
Es esencial ayudar a los Estados miembros y a las empresas a afrontar los desafíos inmediatos que ha planteado la crisis del coronavirus, así como garantizar un crecimiento continuado y una convergencia a largo plazo.
La Comisión colaborará estrechamente con el Parlamento Europeo y el Consejo para ultimar un acuerdo sobre el futuro marco y los correspondientes programas sectoriales. Si se culmina esa labor a principios del otoño, el nuevo presupuesto a largo plazo podría empezar a ejecutarse y a dirigir la recuperación de Europa el 1 de enero de 2021.
Como parte del Plan Europeo de recuperación, la Comisión Europea también ajustó sus programas de trabajo para 2020 en respuesta a la realidad sin precedentes del coronavirus, dando prioridad a las iniciativas que apoyen la recuperación de Europa, salven vidas y protejan los medios de subsistencia.
Todo el dinero recaudado mediante Next Generation UE y el nuevo presupuesto se canalizará a través de los programas de la UE hacia:
- El Pacto Verde Europeo, estrategia de crecimiento
Una oleada de renovación masiva para modernizar los edificios y las infraestructuras críticas de Europa, incluida la construcción de un millón de puntos de recarga para vehículos eléctricos.
Un millón de nuevos empleos verdes. Una economía más circular para traer la producción a Europa, eliminar dependencias del extranjero y crear cientos de miles de puestos de trabajo.
La estrategia «de la granja a la mesa» para ayudar a los agricultores a proporcionar a los europeos unos alimentos asequibles, nutritivos, seguros y sostenibles.
El Fondo de Transición Justa apoyará el reciclaje profesional de los trabajadores y creará oportunidades económicas para las pequeñas y medianas empresas.
- Un mercado único más profundo y digital
Europa necesita invertir más en la mejora de la conectividad y en su presencia industrial y tecnológica. Las tecnologías como la inteligencia artificial, la ciberseguridad, los datos y la infraestructura de computación en nube, las redes 5G y 6G, los superordenadores y los ordenadores cuánticos y las tecnologías de cadena de bloques tendrán efectos expansivos y aumentarán la autonomía estratégica de la UE.
Una verdadera economía digital y de datos como motor de innovación y creación de empleo. La Comisión presentará una acción legislativa sobre intercambio de datos y gobernanza, a la que seguirá una Ley de Datos. Dado que el comercio electrónico se acelerará en los próximos años, la Ley de Servicios Digitales mejorará el marco jurídico de los servicios digitales con normas claras para las plataformas online.
Una nueva Estrategia de Ciberseguridad impulsará la cooperación, el conocimiento y la capacidad a nivel de la UE para mantener la seguridad de nuestra infraestructura digital.
- Una recuperación justa e integradora
SURE, el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia, aportará 100,000 millones de euros para ayudar a los trabajadores y las empresas.
Apoyo al empleo juvenil y el salario mínimo justo para ayudar a los trabajadores vulnerables, incluidos los jóvenes, a crear un colchón financiero y a encontrar empleo, formación y educación.
Para ayudar a los Estados miembros a generar ingresos fiscales, la Comisión intensificará la lucha contra la evasión fiscal. Una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades proporcionaría a las empresas un código normativo único. La simplificación fiscal puede mejorar el entorno empresarial y contribuir al crecimiento económico.
- Construcción de una Unión más resiliente
Una nueva estrategia farmacéutica para abordar los riesgos que han quedado al descubierto durante la crisis, como las capacidades de producción de medicamentos en Europa, garantizando así la autonomía estratégica europea.
Plan de acción sobre las materias primas críticas reforzará los mercados cruciales de la movilidad eléctrica, las baterías, las energías renovables, los productos farmacéuticos, la industria aeroespacial, la defensa y las aplicaciones digitales.
La UE llevará a cabo un examen de la política comercial para garantizar el flujo continuo de bienes y servicios en todo el mundo y reformar la Organización Mundial del Comercio. La UE reforzará su control de las inversiones extranjeras directas y presentará un Libro Blanco sobre un instrumento de subvenciones extranjeras.
RescEU reforzará su reserva para crear una capacidad permanente que permita gestionar todo tipo de crisis, creando infraestructuras de respuesta a emergencias, capacidad de transporte y equipos de personal de asistencia urgente.
Fuente:
https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/swedish_covid19_e.
pdf
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To help repair the economic and social damage caused by the coronavirus pandemic, initiate recovery, preserve and create jobs, the European Commission proposed on May 26th a major recovery plan for Europe based on exploiting the full potential of the European Union (EU) budget.
On July 21, 2020, EU leaders reached agreement on this recovery plan and on the multiannual financial framework 2021 – 2027, laying the foundation for a modern and more sustainable Europe. It is currently in negotiations with the European Parliament to finalize the legislative texts. Once adopted, the Member States will have to approve the decision on own resources as soon as possible in accordance with their respective constitutional provisions.
The recovery proposal is based on 4 premises.
- Investment as a policy response.
A strengthened EU budget to help repair the immediate economic and social damage caused by the coronavirus pandemic, activate recovery and prepare a better future for the next generation.
In order to mobilize the necessary investments, the Commission proposed a double response:
- Next Generation EU, which aims to boost the EU budget with new funding from the financial markets for the period 2021 – 2024.
- A reinforced long-term budget of the European Union for the period 2021 – 2027.
Next Generation EU, with EUR 750 billion, and the specific reinforcements of the EU long-term budget for 2021 – 2027 will raise the total financial capacity of the budget to EUR 1.85 trillion.
- A budget for the future of Europe.
The EU response to the coronavirus crisis will extend from this year until 2027, focusing on the first crucial years for recovery. To ensure an effective response that reaches everyone in the EU and its global partners, the Commission will mobilize various instruments. Next Generation EU will be implemented through three pillars:
I. Supporting Member States to recover, repair their damage and emerge stronger from the crisis.
Public investment can play an essential role in a balanced and sustainable recovery. Therefore, most of the funding from the Next Generation EU (over 80%) will be used to support public investment and key structural reforms in Member States, concentrating it where the effects of the crisis and the need for resilience are greatest.
The European Agricultural Fund for Rural Development will be strengthened to support rural areas in the necessary structural changes in line with the European Green Pact.
II. Relaunching the economy and mobilizing private investment.
It seeks to relaunch the economy and create the conditions for a recovery driven by private investment in the sectors and technologies that are key to the success of Europe’s dual ecological and digital transition. The Commission estimates that investment needs amount to at least EUR 1.5 trillion in 2020 and 2021.
It proposes a new Solvency Support Instrument to provide urgent capital support to healthy companies at risk due to the crisis. The instrument is expected to be operational this year.
Another new support to be created will be a Strategic Investment Facility with the aim of investing in key value chains that are crucial, in the context of the ecological and digital transitions, for Europe’s resilience and strategic autonomy in the future.
III. Drawing the lessons from the crisis and addressing Europe’s strategic challenges.
A new Health Program aimed at strengthening health security and preparedness for future health crises. RescEU, the European Union’s Civil Protection Mechanism, will be extended and strengthened to give the EU the means to be prepared and to react.
Horizon Europe will be strengthened to fund vital research on health, resilience and ecological and digital transitions. The EU will support its partners in the world by allocating an additional EUR 16.5 billion to external action, in particular humanitarian aid. Other programs, such as the Common Agricultural Policy and the European Maritime and Fisheries Fund, will also be strengthened to strengthen the resilience of the agri-food and fisheries sectors and provide the necessary scope for crisis management.
Beyond the various programs, the crisis has underlined the importance of reacting quickly and flexibly to put in place a coordinated European response. This requires a more flexible budget.
- Financing the policy response.
Most of the proposed recovery measures will be driven by Next Generation EU, which has a financial capacity of EUR 750 billion. 750 billion. Financing will be made possible by the Decision on the system of own resources which will exceptionally allow the Commission, through the issue of bonds, to borrow up to.
- Not a minute to lose.
It is crucial to help Member States and businesses to address the immediate challenges posed by the coronavirus crisis, as well as to ensure continued growth and convergence in the long term.
The Commission will work closely with the European Parliament and the Council to finalize an agreement on the future framework and the corresponding sectoral programs. If this work is completed in the early autumn, the new long-term budget could start to be implemented and to steer Europe’s recovery on 1 January 2021.
As part of the European Recovery Plan, the European Commission also adjusted its work programs for 2020 in response to the unprecedented reality of the coronavirus, giving priority to initiatives that support Europe’s recovery, save lives, and protect livelihoods.
All money raised through Next Generation EU and the new budget will be channeled through EU programs towards:
- The European Green Pact, a strategy for growth
A wave of massive renovation to modernize Europe’s buildings and critical infrastructure, including the construction of one million electric vehicle charging points.
One million new green jobs. A more circular economy to bring production to Europe, eliminate dependencies from abroad and create hundreds of thousands of jobs.
A farm-to-table strategy to help farmers provide Europeans with affordable, nutritious, safe and sustainable food.
The Just Transition Fund will support the retraining of workers and create economic opportunities for small and medium enterprises.
- A deeper and more digital single market
Europe needs to invest more in improving connectivity and in its industrial and technological presence. Technologies such as artificial intelligence, cyber security, cloud computing data and infrastructure, 5G and 6G networks, supercomputers and quantum computers and block chain technologies will have spill-over effects and increase the EU’s strategic autonomy.
A true digital and data economy as a driver of innovation and job creation. The Commission will present a legislative action on data exchange and governance, which will be followed by a Data Act. As e-commerce will accelerate in the coming years, the Digital Services Act will improve the legal framework for digital services with clear rules for online platforms.
A new Cybersecurity Strategy will boost cooperation, knowledge and capacity at EU level to keep our digital infrastructure secure.
- A fair and inclusive recovery
SURE, the European Temporary Support Instrument for the Reduction of Unemployment Risks in an Emergency, will provide 100,000 million euros to help workers and companies.
Support for youth employment and a fair minimum wage to help vulnerable workers, including young people, create a financial cushion and find jobs, training and education.
To help Member States generate tax revenues, the Commission will step up the fight against tax evasion. A common consolidated corporate tax base would provide companies with a single regulatory code. Tax simplification can improve the business environment and contribute to economic growth.
- Building a more resilient union
A new pharmaceutical strategy to address the risks that have been exposed during the crisis, such as the production capacities of medicines in Europe, thus ensuring European strategic autonomy.
The Critical Raw Materials Action Plan will strengthen the crucial markets of electric mobility, batteries, renewable energies, pharmaceuticals, aerospace, defense and digital applications.
The EU will carry out a trade policy review to ensure the continuous flow of goods and services worldwide and reform the World Trade Organization. The EU will strengthen its control of foreign direct investment and present a White Paper on a foreign subsidies instrument.
RescEU will strengthen its reserve to create a permanent capacity to manage all types of crises, creating emergency response infrastructure, transport capacity and emergency assistance personnel teams.
Sources:
https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/swedish_covid19_e.
pdf
“In TLC Asociados, we develop a multidisciplinary team of experts in audits and risk analysis for consulting and ensuring compliance with foreign trade operations”.
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